【記者胡慕情台北報導】《農發條例第18條修正案》因選戰即將到來而在近日逕付二讀，未來興建農舍基地面積將縮小為0.1公頃。此修正案不但將 瓦解台灣農業，日後建造農舍所排放的污水，也會污染其他耕作田地。昨天環保團體與關心農業的團體在立院前召開記者會，要求立即停止進行《農發條例第18條 修正案》。


台灣農業將瓦解

台灣輕農重商已非一日之寒，90年代農村人口老化，土地繼承零碎，農地能維持耕種的比例越來越少。執政黨更為了加入WTO而推動休耕政策，台灣農業面臨瓦解。


政治大學地政系教授徐世榮激動地說，日前立法院初審通過《農發條例》將原本申請興建農舍面積由0.25公頃下修到0.1公頃，條例中刪除對農地 繼承者的限制，農民直系家屬可自由建造、轉移土地，農地將變建地。徐世榮質疑，台灣已有半數農地休耕，此次修法無疑讓台灣走向非農國家。


來自苗栗三義，72歲的自耕農練增喜說，耕地受《農發條例》跟「非都市土地使用管制規則」的限制，「中小農民早就淪為二、三級貧民！」練增喜表示，農地是農民的生財工具，技窮、收入低，農民原本不怪，至少有溫飽，但政府的政策卻讓農民無以為繼。


農舍變別墅

農民權益關懷者楊儒門指出，2000年通過「農業發展條例修正案」時，已經打開農業末路大門，當時開放農地自由買賣，非自耕農可購買農地；現在《農發條例第18條修正案》中，指明可申請建造自用農舍，但「農舍」是什麼？


台東家鄉務農，現任台南縣曾文社大主任陳雲芳哽咽地說，以前農家的農舍，放置的是耕作用的機器，但現在卻停了轎車；在宜蘭或美濃則是一排排的別墅，根本不是農舍。


楊儒門指出，對農民來說，土地就像兒女。「唯有日子過不下去，才會走上賣祖產一途。」當農民日子過得下去，不管規定多大面積才能蓋房子，對農民根本不是問題，「管你一甲、十甲、二十坪，對農民利益來說一點都沒有差別。」


因為都市急速擴張，許多鄰近都市的農地迅速被徵收或收購，農地變更建地更是許多民意代表的「營業項目」。土地資本與地方政治結合，是人民心知肚明卻無法張揚的政黨政治真實樣貌。


重回豬舍生活

台北大學不動產與城鄉環境系教授廖本全痛斥，政治人物不關心農民，質疑提案立委以「貧無立錐」之地的農民為名進行修法，既無立錐之地，為何要在僅有的200坪農地上蓋房子，而不進行生產？


廖本全說明，1973年《農發條例》通過時，明定「農地農用」政策，但之後修定可興建農舍、又推動休耕，「農民的生活有變好嗎？」他質疑，農民成為政治人物的選票藉口，聲稱修法可以幫助農民，「但下修為0.1是怎麼計算的？若降為0.1還是有人受限怎麼辦？」


徐世榮指出，回顧台灣城鄉發展經驗可知，民國63年《區域計畫法》及「非都市土地使用管制規則」制定前，農地開發基本上不受限制，當時房屋蓋得密麻，卻欠缺公共設施導致生活品質不良。「當時德國明鏡雜誌甚至形容我們像『豬舍』，我們還要重蹈覆轍嗎？」


污染將至，物價飆漲

一旦農地全面釋出，對有心耕作的農民相當不公平。陳雲芳說，農發條例修正只會讓土地價格上漲，但要回鄉的青年根本就回不了，「因為要回鄉得先有2百萬！」《農發條例》原則應創造任何對農民的可能性協助，如提供農民耕作友善環境、合理農地價格等，而非短線操作。


長期關心農業的清華大學動力機械學系教授彭明輝指出，《農發條例》不僅影響農民，也影響一般大眾。當農舍不再是農舍，變成別墅，家庭污水排放將危害耕作中的土地，防治污染所費成本，恐比商業利益還高。


他憂心指出，近日物價上漲，與全球性糧食短缺息息相關，加入WTO後，政府推動休耕，糧食仰賴進口；若再下修農舍興建限制，屆時想耕作的人沒有土地可耕，旁邊有別墅的土地也照不到陽光。


此外，一旦《農發條例》通過，最先釋出的土地勢必是鄰近都市與馬路的土地，「這些正是過往政府實施農地重劃的優良田地，到時候，吃一條麵包要花 多少錢？」徐世榮認為，農地釋出是必然現象，但需要良善規畫。廖本全強調，經濟部與農委會不該只有反對聲音卻無對策，否則台灣將走上不永續之路。


關心農業的團體呼籲嚴正呼籲應立刻停止《農發條例第18條修正案》，強調台灣需要農業政策，需要《農業基本法》。希望政府反省過去「重商抑農」對農民、農村、農業造成的傷害，誠懇面對錯誤，思索台灣農業未來。


台灣農地劫難2006年大事紀
3月9日經濟部罔顧農地的非經濟價值，制訂了「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，山坡地農牧用地失守。
9月25日經濟部向行政院提出「非都市土地農牧用地容許平地土石採取試辦計畫」及「經濟部平地土石採取示範區推動計畫」，平地農牧用地即將失守。
9月27日彰化縣溪州鄉鄉下，有三名小朋友在田裡嬉戲，掉進盜採砂石留下的水坑裡淹死，這是砂石業染指農地的後果。
12月22日立法院三讀通過《農發條例31、39條》修正案，農地所有權移轉，脫離區域計畫法的規範，農地使用管制瓦解。
12月26日民進黨籍立委林樹山結合民進黨團，推動農業發展條例修正，農地移轉將不需農用證明，農舍興建辦法中0.25公頃的限制也修改為0.1公頃，農地將成為房地產商的大肥肉。
（資料來源：閒人工作坊）