2008年總統大選，馬政府提出幾近完善的環境政策白皮書。一年來，環保團體認為：環保署總是柿子挑軟的吃，許多政策相互矛盾，讓環保團體大嘆「爛到無法評比」。


日前環署因應馬英九就職一周年，發出新聞稿林列整年「政績」，包括：空氣品質獲得顯著改善、辦理規劃細懸浮微粒（PM2.5）減量上位計畫、推動排放總量管制制度、加強戴奧辛及重金屬排放調查及管制工作、研訂街道揚塵洗掃作業最佳操作規範、逐期加嚴交通工具排放標準、實施使用中車輛排氣定期及不定期檢驗制度、補助淘汰老舊二行程機車、辦理土石業環境稽查督察專案計畫等。


環保署新聞稿中強調，全台空氣品質不良比率由96年的3.68％降至97年的2.87％，「逐年呈現下降趨勢」，對未來空氣品質態度樂觀。但中興大學環工所教授莊秉潔長期研究中部空氣品質，他憂心指出：空品狀況不會改善。


工廠一直蓋 空氣不會好

莊秉潔直指，馬政府以救經濟之名，打算強力通過多件中部的高污染開發案，如彰工火力發電廠、國光石化、彰化中科四期二林基地；這些產業將製造嚴重的空氣污染物PM2.5（粒徑小於2.5μ; 2.5× 10-6mm的懸浮粒子）。莊秉潔透露，因台中火力發電廠與雲林台塑六輕的污染物會飄至彰化，「中部PM2.5污染幾乎每天超過美國國家標準3倍！」


根據美國Clear The Air委員會2004年6月號報告指出，燃煤火力發電廠釋放的污染物小於PM2.5，導致周圍居民平均壽命減少14歲，老人、小孩與心肺功能障礙者更易受到傷害。莊秉潔說，PM2.5多增加μg／m3（微克／立方公尺），就會增加8％心肺疾病、6％癌症死亡率。


一般來說，常見工業空氣污染物包含戴奧辛（Dioxin）、PM10（粒徑小於10μ; 10×10-6mm的懸浮粒子）、PM2.5與臭氧（O3）。戴奧辛是世紀之毒，眾所皆知，細懸浮粒子只要小於10μ根本無法被鼻毛阻擋，將直接傷害呼吸器官，臭氧更會造成呼吸管壁灼傷，直接造成心臟組織病變。


環保署監資處簡任技正張順欽解釋，PM2.5來源複雜，除工業污染，也包括汽機車排放、沙塵暴等影響，加上PM2.5較輕，要完全消失必須花較長時間，「PM2.5若是工廠污染高空排放，也不易被人體吸收」。不過，莊秉潔認為不能輕忽，以5月15日環署空氣品質監測資料來看，未來中科二林所在地的 PM2.5就高達69.62μg／m3，超過目前PM2.5的嚴重標準65μg／m3。


莊秉潔說，中部空氣品質從未改善，近年更有直追狀況最差的高高屏地區趨勢。環署推動的除塵掃街確可降低部分污染，但這些事10多年來都在做，PM2.5卻依然上升。由於PM2.5來源跟二氧化碳來源相同，莊秉潔估計，台灣PM2.5的污染狀況大概佔全球前3名。


想守護環境 卻棄守政策

「環保署都在做末端管制，這是自我閹割，倒退成為『公害防治署』！」台灣生態學會台北工作站主任廖本全指出，守護環境，得先守護國土；馬英九的政策白皮書曾提及國土計劃，歸納其政見七大重點，從理想、法制（包括行政系統改造）、策略核心到行動計畫，其實是一脈相承的國土計劃。


但至目前為止，馬政府唯一與國土復育的相關努力只有《海岸法》與組織再造（成立環境資源部）。但《海岸法》立法進度遲滯、日前宣佈《海洋宣言》又一面希望維繫「自然海岸零損失」，一面確立海岸工業區發展，互相矛盾。


廖本全表示，國土規劃應先針對台灣山、林、水、土、海洋等所有資源做全盤調查分析，「先掌握再能定位，分類，分類後才知道資源能如何分配與生產」；但馬政府卻將國土規劃概念縮小到環境政策裡，「是政策跳票的根源！」


馬英九的政策重點，包括「擬定國土保育政策」、「推動國土四法」、「落實國土規劃」、「國土復育總體檢」、「成立環境資源部」、「千米以上山區不闢建新路」及「勤查重罰違法使用」，但國土復育條例非但沒進行，去年4月馬政府確定執政後，國民黨更進一步凍結「國土復育策略方案暨行動計畫」，上位政策沒落實，立法當然遙遙無期。


環境資源部是廖本全認為政見中最不重要的一環。廖本全直指，成立環境資源部是行政革新，「最需要革新的不是行政，而是執政腦袋；腦袋不換，不過是權力爭奪戰。」綠黨發言人潘翰聲表示，成立環境資源部是為統一事權，讓爭議性大的環境問題有對話空間；但環境資源部已被從二級單位降級至三級機關，「環署近一年把自己做小，未來環境資源部，大概找不到有環境意識的人來監督。」


爭議開發案虎視眈眈

環保團體的擔憂不是空穴來風，許多對環境有重大影響的開發案，在這一年如猛虎出閘強力猛攻。潘翰聲指出，馬英九上任後，曾向環團承諾要促進能源多元化、提高低碳能源比重、課碳稅；政見中強調要對「高耗能、高污染」工業及未來「中長程能源與水資源」的發展進行整合性評估與規劃，並對爭議性環境與發展議題落實聽證制度。


但這一年送進環署的開發案如中科四期、六輕五期、國光石化、彰工火力發電廠、三輕更新案及至全國能源會議，「根本完全向財團靠攏！」彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，要走向低碳社會，根源必須調整產業結構；但日前全國能源會議，行政院長劉兆玄在與會者沒有共識下，宣稱「核電是過渡選項」，選了不永續的能源，顯示污染產業只會多、不會少。


據能源局資料指出，台灣目前每年只要發2千2百億度電就足夠所有民生、交通、商業包括工業部門用電，台電與民營電廠的機組只要發電220天就足夠生產台灣社會所需電量，其餘百多天可供台電調度用電；但台電不斷以夏天用電度部分高峰做為蓋電廠的藉口，讓蔡嘉陽痛批台電逃避責任。


除了耗能開發案，中橫復建蠢蠢欲動、高山纜車蓄勢待發，過去環保團體與經建會認為不該做的事，馬政府統統都想做，「連違法勤查重罰也都做不到。」廖本全無奈地說，若馬政府什麼政策都沒落實就罷了，施政頂多零分；但馬政府棄守環境政策，又推動許多相悖計畫，如《農村再生條例》、科學園區開發等，都在挑戰原有的國土規劃觀念。


以苗栗後龍科技園區與中科四期二林基地為例，當地被農委會規劃為特定農業區，代表土地優良、社區與居民都有經濟能力，作物也是高經濟價值作物，但政府卻要逼農民把土地交給財團，除了空污、水污，連食品安全都受影響。重要的是，石化產業因石油漸少早已日暮西山，蔡嘉陽說，「就算國光石化現在可製造2萬名工作機會，但這也是未來的失業機會！」（待續）