（圖 / 大頭鬼提供）


88風災後近一個月，屏東林邊、佳冬一帶依舊慘不忍睹。這裡原是龍膽石斑養殖王國，而今卻是淤泥地獄。走進佳冬村，養殖業家家戶戶都在搶收，男人們在池裡搶撈倖存的石斑、女人紀錄磅秤數字，每個人都搖頭嘆氣：「損失難以計算！」


血本無歸

養殖戶沈太太指著養殖池說：「我們放苗幾萬尾，現在連百尾都不到！」沈姓一家人從事養殖近40年，靠著9分地養活一家大小。沈太太說，養石斑魚不計工錢就得先投資7、8百萬，以前每年產值有1千5百萬，漁民都會再投入成本，加上生活所需，賺的和花掉的，其實只是打平。


「以前這裡沒淹過，誰知道今年會破堤！」洪太太指著池子說，水的顏色原本不是濁黃的，「現在裡面全是泥！」泥沙堆多高？約莫1米，魚撈完後還得 清淤，洪太太喪氣地說：「但我爸殘障，剩我跟我媽兩個人，該怎麼清？」一場破堤而來的大水，讓業者血本無歸。一位業者受不了打擊，投池自殺。


林邊、佳冬一帶早期因政府鼓勵養殖，居民填海圍地，築起了廣垠的養殖區。養殖的水源幾乎全數仰賴地下水，只要走進村庄尾，家家戶戶抽水用的電表密密麻麻站一排，管線亂無章法隨置在外。


超抽地下水，讓林邊、佳冬遇雨則淹，易發生海水倒灌，為此，政府替居民築起了海堤、河堤、加設抽水設備，解決可能危害。居民遭遇淹水淹出心得，家戶都改建加高，二樓變一樓，看似與水共存相安。但災害不是不來，只是醞釀。




溪水之怒

「溪水從不以一種速度前進，她有時和緩安靜，有時激動殘酷。溪流的速度並不取決於情緒，而是由上游供水、溪床、溪岸和一切溪裡的事物共同決定。」作家吳明益在《家離水邊那麼近》寫下的句子，囊括了林邊溪釀禍的原因。


林邊溪是屏東縣境內大河，長42公里、流域面積336.30平方公里，在林邊鄉和佳冬鄉交界流入台灣海峽。屏東環盟理事長洪輝祥說，林邊全鄉遭受水患，地層下陷只是加重災害的原因，始作俑者，是人類佔河為王。


養殖居民洪太太描述，破堤當天只聽見轟隆隆，水從後方灌來，「我簡直要暈倒，真正是阿娘喂，河竟變成海浪！」洪太太一家也靠養石斑維生，她和先 生年紀都大了、也生病，但孫子年紀小，只好撐著。當天洪太太正在清理漁塭，政府不派國軍幫忙，她們只得自力救濟；洪太太描述自己跌進泥底又哭著站起來， 「要不是老了不知道轉行做什麼，誰要繼續養魚？」




沙包和泥沙、漂流木在破堤處堆出一座小山，居民希望河堤修復、避免淹水；但屏東環盟理事長洪輝祥透露，林邊溪堤防防洪頻率是百年一遇，這次水患是50年一遇，河堤設計沒有問題。


洪輝祥指出，超抽地下水造成地層下陷而蓋起河堤已經侵犯河流、人類還佔用河中高灘地1／3，「河流的憤怒只是必然。」這次林邊溪堤防破了4個大口，都是因河水碰到高灘地不得已反彈，找到堤防脆弱處撞擊而成。


鄉愿，德之賊也

「政府真的很可惡！河岸一直挖給標商用，夭壽！害死這些災民！」洪太太噙著淚控訴「挖河岸」，指的就是高灘地利用。洪輝祥分析，第一個破堤口是林邊溪大轉彎處，從這裡到出海口已經很近，河道理應寬闊，「但高灘地不僅被香蕉等植物佔用，甚至連養鴨的都有！」


依水利法規定，河川高灘地耕作作物不得高於50公分，但林邊、高屏溪一帶，河床中滿是違法作物。屏科大水資源教育與研究中心主任丁澈士說，香 蕉、棗子、蓮霧及芒果果樹佔用情形讓人訝異，「但往往因農民反彈而難以取締。」洪輝祥感嘆，「沒事時居民眼不見為淨、官員圖選票就放水，災害來了能怪 誰？」



近年高屏溪流域是治水重點，但成立「高屏溪流域管理委員會」卻只管污染防治。丁澈士指出，治水預算投入未達成效，一是用錯地方，二是地方與中央事權混亂。


高雄縣水利處水利管理科長韓榮華說，管理委員會無實權，人力由各地方調度而來，只能做為討論平台。當時成立，水資源分配是重點，因水資源牽涉產業調整與利用，但迄今組織再造沒有進度，高屏溪流域問題停滯不前。


丁澈士主張的「還地於河」與產業轉型，就是因此而成效不彰。以產業轉型為例，去年屏東地層下陷雖只有1公分，但未來若繼續抽，還會更慘。問及養殖業每天抽多少水？卻一問三不知，顯然超抽不受管制。


其實，養龍膽石斑獲利的是少數，丁澈士曾建議政府輔導業者養鱷魚等不需抽地下水的產業，但沒有下文。農委會在災後繼續提高養殖漁業天然災害低利 貸款額度、在101年恢復石斑魚既有養殖規模、104年「產值倍增」。洪輝祥說，除非政府完全輔導業者為海水養殖，不然無法解決地層下陷問題。



還地於河

改善屏東水患，除取締違法，還需還地於河。丁澈士近年研究屏東平原，發現屏東平原有粗礫地表，可迅速將地面水補注轉換儲蓄於地下含水層（地下水 庫），因而提出「大潮洲人工湖」概念，欲在林邊溪上游開挖300公頃人工湖，設置滯洪池，可望讓洪水儲存起來做為地下水補注之用，減緩地下水超抽問題。


洪輝祥認同人工湖的概念，但認為規模太小、且需另外施作工程，「不如直接還地於河。」洪輝祥分析，大潮州人工湖須挖地10至20米深，約1公頃空間可供水補注；若以10米計算，只能吸收1千萬噸的水，「以這次風災帶來的雨量來看，恐怕沒有多大作用。」


「還地於河，就是把河原本走的路還給河流。」88風災為林邊鄉帶來的災害幾乎空前。24小時內帶來1億噸的水，加上離出海口只有20公里的距 離，「這麼大的水量，沒有任何設施承受得起。」但林邊溪和其支流力力溪匯流後，左右擺盪可掃出10公里洪氾區，剛好就在上游台糖約12公里寬的土地範圍 內；洪輝祥說，這個範圍和潮州人工湖的範圍一致，既然台糖願意釋地，若能完全讓出做為洪氾平原，再好不過。


「我們永遠不可能知道溪水裡正在發生的細節。縱然我們集合了水利工程專家，也無法絕對準確預知溪流得下一步將往哪裡去。」─吳明益


洪輝祥強調，綜觀全台溪流，唯有林邊溪具有「還地於河」條件：台糖不種甘蔗後配合造林，土地未能吸收的水，還有森林幫忙，「比一切人工設施都 好！」氣候變遷、洪水時代來臨，家離水邊那麼近，與河爭地不再明智。88水患顯然人禍多於天災，要讓河流不再失控，恐怕得先從人的治理開始。（完）