（圖片來源：好朋友苦勞網）


「移工這一塊我們幾乎無法擋、不太可能減少，因為那是完全不公平的競爭。」老人福利聯盟秘書長吳玉琴直言，長照希望逐步削減移工的想法根本難以落實，加上制度不良，變相使移工看護品質堪慮，長照制度出現大漏洞。

台灣人你怎麼了？

中華民國家庭照顧者關懷總會指出，對家中有失能者的家庭來說，聘用語言不通且缺乏正式照護訓練的移工照顧失能者「往往是最不得已的選擇」；在台灣，照顧責任大都由家庭獨自承擔、家庭必須吸收大部分照顧成本。


但失能者照顧往往是全天候的密集照顧，為使失能者的照顧不致於影響家庭正常生活，迫使有需要的家庭必須仰賴較為便宜的照顧人力，解決失能者的照顧需求。


吳玉琴認為，長照要降低移工在台人數，首要之務應先整頓薪資結構，但勞委會長期無作為，不但使本勞看護工找不到工作，便宜的移工也被過度濫用。 吳玉琴說，本籍看護工「很貴」，動輒一天索價2千元、也不是24小時守候；「這種價碼是在醫院緊急狀況時的價錢，不該成為普遍的台籍看護工薪資。」


漫天喊價加上移工便宜（往往只需最低工資15840元）的結果，讓台灣人愛用移工，「移工是萬能的，被引進後不只做照護，竟連家務事都要做！」吳玉琴既感嘆又不解，為何台灣人竟覺得家庭看護工缺乏勞動條件保障是合理的？


不平等條約

一般來說，看護工可分為機構和家庭類兩種，但無論哪一種移工，都處於被剝削狀況。台灣國際勞工協會（TIWA）秘書長吳靜如以機構類移工為例，雖然機構移工隸屬勞基法保障，但機構雇主經常會利用「勞基法第84條之1」跟移工合議，要求移工工作超過12小時也不能收加班費。


吳靜如說，在TIWA過去協助的案例裡，不論移工有沒有和雇主協定簽署約定，不給加班費和固定休假的狀況依然不勝枚舉；許多移工透露，自己在簽下所謂「勞基法第84條之1」時，根本不知道自己在簽什麼，直到遲未收到加班費才恍然大悟。


被剝削的機器人

在機構裡，幾乎每位移工都得負擔平均超過12小時、照顧15至30人的工作量，晚上則可能一整層病床超過40人都只由一位移工照顧。依法規定，養護機構內移工與專業照護人員應有一定比例，但TIWA直擊許多機構後發現，機構內移工數量總遠多於專業護理人員。


吳靜如以一家位於板橋、有3個不同名稱但位於同一棟樓的養護機構為例，養護機構內每層移工有5至6人，台籍勞工只有一位；甚至曾發現養護機構內只有移工的狀況，移工被迫執行專業護理人員工作如打針、抽痰的狀況層出不窮。


這些違法、折損照護品質事件卻不易被發現，吳靜如說：「因為機構呈報比例人數時，有的會把『行政人員』算進去，若沒仔細稽查，根本不知道。」部分機構雇主為防移工受不了龐大工作量逃跑，更會進一步扣留護照、限制出入，已構成違反《人口販運防治法》的規定。


勞委會職訓局長林三貴表示，機構移工不同於家庭看護移工，絕對要適用勞基法；但他坦承，勞委會與內政、衛生單位聯合稽查後發現，養護機構移工確實遭受不當對待，其中以工時超長、積欠薪資最為常見，已構成剝削條件。


吳靜如透露，因機構內積欠薪資、違反勞基法情事頻生，去年勞委會同意在一年內清查所有機構內移工的勞動狀況；但雇主為因應稽查也衍生對策，「我們的感覺是，仲介愈來愈清楚這件事，都會強迫移工簽勞基法第84條之1，移工被剝削的狀況依然沒有改善。」


我要「家事服務法」

「要好好照護長者，以目前移工的狀況是不可能的。」吳玉琴說，她不是污名化移工，而是整體照護與勞動制度都對移工不利。她以目前長照推動的制度 為例，要能成為長照照護員，至少要接受90小時以上的職前訓練、每月也要固定在職訓練，「但移工幾乎沒有訓練，到台灣以後就立刻被關住。」


移工來台透過仲介制度，高昂的仲介費用使得仲介不肯放開掌控權。吳靜如直指，對家庭類移工來說，仲介甚至大於雇主。尤其雇主多半覺得自己對法令不熟，幾乎什麼事都交給仲介處理。


天主教越南外勞配偶辦公室的阮文雄神父表示，曾有一位外籍看護阿梅來台二年，薪水被扣押、從沒有休假；阿梅某天精神崩潰，持刀砍死雇主，隨後跳樓自殺不成而雙腿癱瘓。


移工的處境需要改善。多個移工團體組成台灣移工聯盟，主張「移工全面納入勞基法」，以及通過《家事服務法》。吳玉琴對此相當支持，「一來是被濫用真的很可憐，當移工勞動條件被剝削，可能會虐待老人，這是惡性循環。」


然而，《家事服務法》推出多年，至今仍被擱置、無法通過。林三貴說，今年7月勞委會已設立「1955」專線，移工若遭受不當對待，可先透過這管道通報；目前有些個案已透過此管道被揭發，勞委會也已進行緊急安置。　


林三貴表示，勞委會不是不願推動《家事服務法》，目前勞委會勞動條件處也在著手處理中、立法院承諾盡快進行，但因「家事服務工作者」實際工作時間、待命時間與休息時間難以區隔，若要全面適用勞基法仍有需要調整的地方，會和民間團體再商討，預計在明年上半年推出草案。


讓看護移工適用勞基法只是促進人權與保障照護條件的第一步。因應高齡化社會來臨，未來將上路的長照保險還需仔細調整，避免重蹈現在的照護狀況。（待續）